Арктическая политика Китая

Информационное бюро Государственного совета
Китайской Народной Республики

Январь 2018 года

Первое издание 2018 г.

Содержание

Предисловие

1. I. Ситуация в Арктике и последние изменения
2. II. Китай и Арктика

III. Цели политики Китая и основные принципы по Арктике

1. IV. Политика и позиции Китая в отношении участия в арктических отношениях
2. 1. Углубленное исследование и понимание Арктики
3. 2. Защита окружающей среды Арктики и реагирование на изменение климата
4. 3. Использование ресурсов Арктики в законном и рациональном порядке
5. 4. Активное участие в арктической системе управления и международном сотрудничестве
6. 5. Содействие миру и стабильности в Арктике

Выводы

Предисловие

Глобальное потепление в последние годы ускорило таяние ледяного и снежного покрова в Арктическом регионе. По мере развития и расширения экономической глобализации и региональной интеграции, Арктика приобретает все большее глобальное значение за свои растущие стратегические, экономические ценности, а также потенциал, связанный с научными исследованиями, охраной окружающей среды, морскими путями и природными ресурсами. Обстановка в Арктике в настоящее время выходит за рамки своих первоначальных отношений межарктических государств или регионального характера, и имеет жизненно важное значение для интересов государств за пределами региона и интересов международного сообщества в целом, а также для выживания, развития и общего будущего человечества. Данный вопрос имеет глобальные последствия и влияние на международном уровне.

Как ведущая страна по развитию общества с прицелом на общее будущее человечества, Китай, не жалея своих сил, активно занимается и участвует в разработке и финансированию арктических отношений, а также развитию арктического региона. Китайское правительство настоящим выпускает данную «белую книгу», в которой излагает свои основные позиции по арктическим отношениям, разрабатывает свои политические цели, основные принципы и главный курс и позиции в отношении своего участия в арктических отношениях, чтобы направлять соответствующие китайские правительственные ведомства и учреждения по деятельности и сотрудничеству, связанному с Арктикой, и поощрять соответствующие стороны к более активному участию в системе управления Арктикой и работать с международным сообществом в целях обеспечения и укрепления мира, стабильности и устойчивого развития в Арктике.

I. Ситуация в Арктике и последние изменения

Арктика занимает особое географическое расположение. Она обычно относится к району суши и моря к северу от Полярного круга (приблизительно 66 градусов 34 минуты с.ш.), общей площадью около 21 миллиона квадратных километров. В контексте международного права Арктика включает самые северные земли Европы, Азии и Северной Америки, прилегающие к Северному Ледовитому океану и соответствующим островам, и ряд морских территорий в пределах государственных юрисдикций, открытого моря и Особой Зоны в Северном Ледовитом океане. Для арктических отношений в целом нет единого всеобъемлющего нормативного акта. В настоящее время Устав Организации Объединенных Наций, Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), Шпицбергенский договор, также иные нормативные акты и общее международное право регулируют арктические отношения.

Континентальные и островные земельные территории в Арктике занимают площадь около 8 миллионов квадратных километров, а суверенитет над ними принадлежит Канаде, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции и США, соответственно. Северный Ледовитый океан занимает площадь более 12 миллионов квадратных километров, в которой прибрежные и другие государства разделяют права и интересы в соответствии с международным правом. Эти прибрежные государства имеют в своей юрисдикции внутренние воды, территориальные моря, прилежащие зоны, исключительные экономические зоны и континентальные шельфы в Северном Ледовитом океане. Некоторые районы Северного Ледовитого океана являются частью открытого моря и Особой Зоны.

Государства за пределом Арктического региона не имеют территориального суверенитета в Арктике, но у них есть права в отношении научных исследований, судоходства, авиаперелетов, рыболовного промысла, прокладки подводных кабелей и трубопроводов в открытом море и других соответствующих морских районах Северного Ледового океана, а также права на разведку и освоение ресурсов в Особой Зоне в соответствии с такими нормативными актами, как ЮНКЛОС и общее международное право. Кроме того, Договаривающиеся стороны Шпицбергенского договора пользуются свободой доступа и захода в определенные районы Арктики, права в условиях равенства и, в соответствии с законом, на осуществление и выполнение научных исследований, производственной и коммерческой деятельности, таких как как охота, рыболовство и добыча полезных ископаемых в этих районах.

Арктика может похвастаться уникальной природной средой и богатыми ресурсами, причем большая часть ее морей покрыта толстым слоем льда большую часть года. Арктическая природная среда в настоящее время быстро меняется. За последние три десятилетия в Арктике постоянно растет температура, что приводит к уменьшению морского льда летом. Ученые предсказывают, что к середине этого столетия или даже раньше, Северный Ледовитый океан сможет лишаться льда в течение некоторой части года. С одной стороны, таяние льда в Арктике приводит к изменениям в природной среде или, возможно, может привести к ускорению глобального потепления, повышению уровня моря, увеличению экстремальных погодных явлений, нарушению биоразнообразия и другим глобальным проблемам. С другой стороны, таяние льда сможет постепенно изменить условия для развития Арктики, предлагая возможности для коммерческого использования морских путей и разработке ресурсов в регионе. Коммерческая деятельность в регионе окажет значительное влияние на глобальное судоходство, международную торговлю и энергетику, приведет к существенным социально-экономическим изменениям и окажет значительное влияние на образ жизнедеятельности жителей Арктики, включая коренные народы. Они также могут представлять потенциальную угрозу для экологической среды Арктики. Международное сообщество сталкивается с общей угрозой и разделяет общее будущее в решении глобальных вопросов, касающихся Арктики.

II. Китай и Арктика

Китай является важным участником арктических отношений. Географически Китай является «приарктическим государством», одним из континентальных государств, наиболее близко расположенным к Северному полярному кругу. Природные условия Арктики и их изменения оказывают непосредственное влияние на климатическую систему и экологическую среду Китая и, в свою очередь, на его экономические интересы в сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве, морской промышленности и других секторах.

Китай также активно участвует в трансрегиональных и глобальных вопросах в Арктике, особенно в таких областях, как изменение климата, окружающая среда, научные исследования, использование морских путей, разведка и освоение ресурсов, безопасность и глобальное управление. Эти вопросы имеют жизненно важное значение для существования и развития всех стран и человечества и непосредственно затрагивают интересы неарктических государств, включая Китай. Китай пользуется свободой или правами на научные исследования, судоходство, авиаперелеты, рыболовство, прокладку подводных кабелей и трубопроводов, а также разведку и освоение ресурсов в открытом море, Особой Зоне и других соответствующих морских районах и некоторых особых районах Северного Ледовитого океана, как это предусмотрено в таких нормативных актах, как ЮНКЛОС и Шпицбергенский договор, а также общее международное право. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, Китай занимает важную миссию совместного содействия миру и безопасности в Арктике. Использование морских путей, разведка и освоение ресурсов в Арктике может оказать огромное влияние на энергетическую стратегию и экономическое развитие Китая, который является крупнейшей торговой страной и потребителем энергии в мире. Ожидается, что капитал, технологии, рынок, знания и опыт Китая будут играть важную роль в расширении сети судоходных маршрутов в Арктике и в содействии экономическому и социальному прогрессу прибрежных государств вдоль маршрутов. Китай имеет общие интересы с арктическими государствами и общее будущее с остальным миром в Арктике.

Китай уже давно участвует в арктических отношениях. В 1925 году Китай присоединился к Шпицбергенскому договору и начал участвовать в арктических отношениях. С тех пор Китай прилагает все больше усилий для исследования Арктики, расширения сферы деятельности, получения большего опыта и углубления сотрудничества с другими участниками. Членство Китая в Международном арктическом научном комитете в 1996 году ознаменовало его более активное участие в научных исследованиях в Арктике. С 1999 года Китай организовал ряд научных экспедиций в Арктике, а в качестве платформы - исследовательское судно Xue Long (Снежный Дракон). В 2004 году Китай построил арктическую станцию Желтая река в Новом Олесунде на архипелаге Шпицберген. К концу 2017 года Китай осуществил восемь научных экспедиций в Северном Ледовитом океане и 14 лет провел исследования на станции Желтая река в качестве базы. Используя свое исследовательское судно и станции в качестве платформ, Китай постепенно создал многодисциплинарную систему наблюдения, охватывающую море, лед и снег, атмосферу, биологическую и геологическую систему Арктики. В 2005 году Китай стал первой азиатской страной, которая провела Неделю Арктического научного саммита, конференцию высокого уровня по арктическим отношениям. В 2013 году Китай стал аккредитованным наблюдателем в Арктическом Совете. В последние годы китайские компании начали изучать коммерческие возможности, связанные с арктическими судоходными маршрутами. Деятельность Китая в Арктике вышла за рамки научных исследований и распространилась на различные области арктических вопросов, включая платформы системы глобального управления, регионального сотрудничества, двусторонних и многосторонних отношений, а также такие дисциплины, как научные исследования, экологическая среда, изменение климата, экономическое развитие и культурные обмены. Будучи важным членом международного сообщества, Китай сыграл конструктивную роль в разработке международных правил, связанных с Арктикой, и развитии своей системы управления. Экономический пояс «Шелковый путь» и «Морской шелковый путь 21-го века» (инициатива «Пояс и Путь»), важная инициатива сотрудничества Китая, предоставят возможность заинтересованным сторонам совместно построить «Полярный шелковый путь» и обеспечить связь и устойчивое экономическое и социальное развитие Арктики.

III. Цели политики Китая и основные принципы в Арктике

Политические цели Китая в Арктике: понимать, защищать, развивать и участвовать в системе управления Арктикой, с тем чтобы обеспечить общие интересы всех стран и международного сообщества в Арктике и содействовать устойчивому развитию Арктики.

Чтобы понять Арктику, Китай улучшит потенциал и объем научных исследований в Арктике, продолжит более глубокое понимание и знание арктической науки и изучит естественные законы, лежащие в основе ее изменений и развития, с тем чтобы создать благоприятные условия для человечества лучше защищать, развивать и управлять Арктикой.

Для защиты Арктики Китай будет активно реагировать на изменение климата в Арктике, защищать ее уникальную природную среду и экологическую систему, содействовать ее собственной климатической и экологической устойчивости, уважать ее разнообразную социальную культуру и исторические традиции коренных народов.

Для развития Арктики Китай улучшит возможности и объем использования прикладных арктических технологий, укрепит технологические инновации, охрану окружающей среды, использование ресурсов и развитие судоходных маршрутов в Арктике и внесет вклад в экономическое и социальное развитие Арктики, улучшит условия жизни местного населения и стремление к общему развитию.

Для участия в системе управления Арктикой, Китай будет участвовать в регулировании и управлении отношениями и деятельностью, связанными с Арктикой, на основе правил и механизмов. На международном уровне, Китай привержен существующим рамкам международного права, в том числе Уставу ООН, ЮНКЛОС, договорам об изменении климата и окружающей среде, а также соответствующим правилам Международной морской организации и решению различных традиционных и нетрадиционных угроз безопасности посредством глобальных, региональных, многосторонних и двусторонних механизмов, а также для создания и поддержания справедливой, разумной и хорошо организованной системы управления Арктикой. Внутри страны, Китай будет регулировать связанные с Арктикой отношения и деятельность в пределах своей юрисдикции в соответствии с законом, неуклонно повышать свою способность понимать, защищать и развивать Арктику и активно участвовать в международном сотрудничестве в арктических отношениях.

Благодаря всем вышеперечисленным усилиям по пониманию, защите, развитию и участию в управлении Арктикой, Китай будет работать со всеми другими странами для развития общества с прицелом на общее будущее человечества в Арктическом регионе. Соблюдая свои интересы, Китай будет уделять должное внимание интересам других стран и более широкого международного сообщества, учитывать важность защиты и развития Арктики и надлежащего баланса своих текущих и долгосрочных интересов, с тем чтобы содействовать устойчивому развитию Арктики.

Чтобы реализовать вышеупомянутые политические цели, Китай будет участвовать в арктических отношениях в соответствии с основными принципами «уважения, сотрудничества, беспроигрышного результата и устойчивости».

«Уважение» - ключевая основа участия Китая в арктических отношениях. Уважение должно быть взаимным. Это означает, что все государства должны соблюдать международные договоры, такие как Устав ООН и ЮНКЛОС, а также общее международное право. Они должны уважать суверенитет, суверенные права и юрисдикцию, которыми обладают арктические государства в этом регионе, уважать традиции и культуру коренных народов, а также уважать права и свободы неарктических государств по осуществлению деятельности в этом регионе в соответствии с законом, и уважать общие интересы международного сообщества в Арктике.

«Сотрудничество» является эффективным средством участия Китая в арктических отношениях. Это означает установление многоуровневой, многомерной взаимосвязи, а также широкого сотрудничества в этой области. По глобальным, региональным, многосторонним и двусторонним каналам всем заинтересованным сторонам, включая государства как внутри, так и за пределами Арктики, межправительственным организациям и негосударственным организациям, предлагается принять участие в сотрудничестве в области изменения климата, научных исследований, охраны окружающей среды, развития судоходных путей, освоения ресурсов и культурных мероприятий.

«Беспроигрышный результат» - это ценностное стремление Китая участвовать в арктических отношениях. Это означает, что все заинтересованные стороны в этом регионе должны стремиться получить взаимную выгоду и общий прогресс во всех областях деятельности. Такое сотрудничество должно обеспечить общую выгоду как арктическим, так и неарктическим государствам, а также негосударственным организациям и должно учитывать интересы местных жителей, включая коренных народов. Оно также должно способствовать скоординированной разработке мероприятий во всех областях, чтобы обеспечить гармонию между сохранением природы и социальным развитием.

«Устойчивость» является фундаментальной целью участия Китая в арктических отношениях. Это означает содействие устойчивому развитию Арктики путем обеспечения устойчивости охраны окружающей среды, освоения ресурсов и деятельности человека в этом регионе. Это означает достижение гармоничного сосуществования между человеком и природой, улучшение координированных действий между экологической защитой, экономическим ростом и социальным прогрессом, улучшение баланса между деятельностью, управлением и защитой, а также равноправия между поколениями.

IV. Политика и позиции Китая в отношении участия в арктических отношениях

Участвуя в арктических отношениях, Китай уделяет приоритетное внимание научным исследованиям, подчеркивает важность охраны окружающей среды, рационального использования, правового управления и международного сотрудничества и обязуется поддерживать мирный, безопасный и стабильный порядок в Арктике.

1. Углубленное исследование и понимание Арктики

Арктика имеет большое значение для научных исследований. Изучение и понимание Арктики служит приоритетной целью деятельности Китая в Арктике.

Китай активно продвигает работу научных экспедиций и исследований в Арктике. Китай уважает исключительную юрисдикцию арктических государств над исследовательской деятельностью в рамках своих государственных юрисдикций, обеспечивает осуществление научных исследований в районах, находящихся под юрисдикцией арктических государств, на основе сотрудничества и в соответствии с законом и подчеркивает, что все государства имеют свободу проведения научных исследований в открытом море Северного Ледовитого океана. Китай активно участвует в многодисциплинарных исследованиях, в том числе арктической геологии, географии, льду и снегу, гидрологии, метеорологии, морском льду, биологии, экологии, геофизике и морской химии. Он активно участвует в мониторинге и оценке местных климатических и экологических изменений и осуществляет непрерывное многоуровневое и многоотраслевое наблюдение за атмосферой, морем, морским льдом, ледниками, почвой, биоэкологическими характеристиками и качеством окружающей среды путем создания многоэлементной арктической системы наблюдения, строительства совместных исследовательских (наблюдательных) станций, а также разработки и участия в арктической наблюдательной сети. Китай стремится улучшить свои способности в проведении арктических экспедиций и исследований, усиливая строительство, содержание и эксплуатацию исследовательских станций, судов и других опорных платформ в Арктике и продвигая строительство ледоколов в научных целях.

Китай поддерживает и поощряет исследовательскую деятельность в Арктике, постоянно увеличивая инвестиции в научные исследования, строя современные исследовательские платформы и улучшая потенциал и уровень исследований в Арктике. Страна прилагает больше усилий для продвижения исследований в области естественных наук, изменения климата и экологической среды, ускорения развития основных наук, как физика, химия, наука о жизни и наука о Земле, развития исследований в области социальных наук, включая арктическую политику, право, общество, историю, культуру и управление арктической деятельностью, а также продвигает инновации как в естественных, так и в социальных науках. Китай также работает над укреплением подготовки кадров и информирования общественности о Арктике, поддержкой высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений для подготовки специалистов, специализирующихся в области естественных и социальных наук по Арктике, создания центров популяризации и образования в области науки и публикации культурных продуктов по Арктике для улучшения осведомленности общественности. Он активно содействует международному сотрудничеству в арктических исследованиях, стремится к созданию открытой и всеобъемлющей международной сети мониторинга арктической окружающей среды, поддерживает прагматичное сотрудничество через такие платформы, как Международный Арктический научный комитет, призывает китайских ученых проводить международные академические обмены и сотрудничество в Арктике , и призывает китайские вузы и исследовательские институты присоединиться к сети Университета Арктики.

Доступность технического оборудования имеет важное значение для понимания, освоения и защиты Арктики. Китай поощряет разработку экологически чистого полярного технического оборудования, активно участвует в строительстве инфраструктуры для освоения Арктики, продвигает модернизацию оборудования в области глубоководных исследований, разведки ледяной зоны и наблюдений за атмосферой и биологией и продвигает технологические инновации в арктическом бурении и эксплуатации нефти и газа, развитие возобновляемых источников энергии, судоходство и мониторинг в ледовых зонах и строительство ледоколов нового типа.

2. Защита окружающей среды Арктики и реагирование на изменения климата

Китай следует международному праву в области охраны природной среды и экосистемы Арктики и сохранения ее биологических ресурсов и принимает активное участие в решении проблем окружающей среды и изменения климата в Арктике.

(1) Защита окружающей среды

Китай всегда уделяет первостепенное внимание решению глобальных экологических проблем, добросовестно выполняет свои обязательства по соответствующим договорам и выполняет свою ответственность за охрану окружающей среды. Китай активно участвует в улучшении арктической среды путем расширения экологического обзорного исследования деятельности в Арктике и оценки их воздействия на окружающую среду. Он соблюдает законы и нормативные положения в области охраны окружающей среды в арктических государствах и призывает к более эффективному управлению окружающей средой и сотрудничеству.

Морская среда является ключевой областью охраны окружающей среды Арктики. Китай поддерживает прибрежные государства Арктики в их усилиях по сокращению загрязняющих веществ в арктических водах из наземных источников в соответствии с надлежащими договорами и обязуется повысить осведомленность об экологической ответственности своих граждан и предприятий. В целях эффективной защиты морской среды Арктики Китай сотрудничает с другими государствами в целях усиления контроля за источниками загрязнения морской среды, таких как выбросы с судов, сбрасывание мусора у побережья и загрязнение воздуха.

(2) Защита экосистемы

В Арктике обитает несколько исчезающих видов дикой фауны и флоры со всего мира. Китай придает важное значение устойчивому развитию и защите биоразнообразия Арктики. Он проводит научную оценку воздействия на арктическую экологическую систему, вызванную глобальными изменениями климата и деятельностью человека, укрепляет защиту перелетных птиц и их местообитаний, организует исследования по миграционным путям перелетных птиц в Арктике, повышает адаптивность и устойчивость арктических экологических систем и развивает международное сотрудничество в области защиты арктических видов фауны и флоры.

(3) Реагирование на изменения климата

Реагирование на изменения климата в Арктике является важной частью глобального управления в области климата. Китай последовательно относится к проблеме изменения климата. Он в него включил меры по борьбе с изменением климата, такие как “Определяемые на национальном уровне вклады” (т.е. “Климатические обязательства стран”), в свою общую повестку и план развития и внес значительный вклад в заключение Парижского соглашения. Меры по сокращению выбросов в Китае оказывают положительное влияние на климатическую и экологическую среду Арктики. Китай занимается изучением процессов и механизмов обмена веществ в Арктике, оценкой взаимодействия между арктическим и глобальным изменением климата, прогнозированием потенциальных рисков, связанных с будущим изменением климата, к природным ресурсам и экологическим условиям Арктики и продвижению арктических криосферных наук. Это укрепляет гласность и образованность в области реагирования к изменению климата, повышает осведомленность общественности об этой проблеме и способствует международному сотрудничеству в реагировании к проблемам изменения климата в Арктике.